江陰市堅持制度引領(lǐng)，統(tǒng)籌部署合法性審查工作頂層設(shè)計，近年來陸續(xù)制定出臺《江陰市規(guī)范性文件和重大決策合法性審查程序規(guī)定》《江陰市政府合同管理辦法》《江陰市行政規(guī)范性文件制定和備案審查實施細(xì)則》等文件，構(gòu)建起合法性審查制度框架，實現(xiàn)審查流程的全面優(yōu)化。強化基層制度配套，編制《基層政府合法性審查指導(dǎo)手冊》，指導(dǎo)各鎮(zhèn)街因地制宜制定審查規(guī)程，同步推動市級部門健全專項審查制度，形成市鎮(zhèn)兩級銜接、條塊結(jié)合的全域覆蓋審查制度體系。將鎮(zhèn)街合法性審查規(guī)范化建設(shè)納入年度依法行政考核指標(biāo)體系，建立常態(tài)化督導(dǎo)機制；建立司法所長列席鎮(zhèn)街黨政聯(lián)席會議制度，加強工作協(xié)同聯(lián)動，有效發(fā)揮基層司法所在重大事項合法性審查工作中的法治保障作用，切實提升審查工作規(guī)范化、制度化水平。

針對基層法治力量相對薄弱的現(xiàn)實難題，江陰市堅持問題導(dǎo)向、創(chuàng)新驅(qū)動，著力構(gòu)建“司法所+法律顧問+N”合法性審查工作體系，有效統(tǒng)籌整合司法所專業(yè)力量、法律顧問智庫資源及鄉(xiāng)村“法律明白人”等基層法治隊伍。各鎮(zhèn)街立足區(qū)域?qū)嶋H，建立健全“法律顧問前置初審+司法所專業(yè)復(fù)審”分級審核機制，充分發(fā)揮法律顧問專業(yè)優(yōu)勢。市級層面，司法局通過配齊配強專職審查隊伍，協(xié)同8名政府法律顧問、18名公職律師形成主力軍，并組建安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、人力資源、投融資、自然資源等8大領(lǐng)域合法性審查專家智庫，形成多維度專業(yè)化智力支撐體系。同步實施法治能力提升工程，通過常態(tài)化開展案例研討分析，系統(tǒng)編撰《江陰市重大行政決策案例匯編》《優(yōu)化營商環(huán)境法律問題指導(dǎo)手冊》《合法性審查指導(dǎo)案例》等實務(wù)教材，全面提升基層審查人員法律政策水平和實務(wù)操作能力。

在審查機制建設(shè)方面，江陰市建立承辦單位法制機構(gòu)前置審核與市司法局備案審查相結(jié)合的閉環(huán)管理體系，對市級規(guī)范性文件、重大行政決策及政府合同實施全流程監(jiān)督。在送審材料規(guī)范方面，梳理編制送審材料要素清單，對涉及重大民生事項或市場準(zhǔn)入的決策事項引導(dǎo)起草單位同步報送民意調(diào)查報告、公平競爭審查結(jié)論等專項材料，對要件缺失事項嚴(yán)格執(zhí)行限期補正或退件處理機制，切實筑牢審查工作基礎(chǔ)。在審查標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定方面，構(gòu)建形式審查與實質(zhì)審查雙輪驅(qū)動機制，既嚴(yán)格核查制定主體資格、決策流程規(guī)范、文本格式合規(guī)等法定要素，更重點審查是否存在違法增設(shè)行政許可、行政處罰、行政強制等行政權(quán)力事項，是否與法律法規(guī)規(guī)章相抵觸，是否存在違反公平競爭審查制度等實質(zhì)性問題。在審查工具創(chuàng)新方面，系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范性文件立項申報、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、部門法制機構(gòu)合規(guī)審查等全鏈條標(biāo)準(zhǔn)表單，為基層單位依法履職提供規(guī)范化、可操作的制度指引。